干貨多 成色足 早落地 見實效

原標題：干貨多 成色足 早落地 見實效

(資料圖片)

日前，中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。民營經濟發展局作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構，旨在加強相關領域政策統籌協調，推動各項重大舉措早落地、見實效。

注重發揮市場機制，遵循經濟發展規律——

在推動產業升級的過程中，一些地方采用“騰籠換鳥”的方式。事實上，推動產業升級并不意味著把需要改造升級的傳統產業當成“低端產業”簡單清退，應當按照市場規律有序地、自然地推進，減少對就業形成較大沖擊。

產業發展是一個動態的歷史進程，新事物是從舊事物中脫胎而出的?？萍己扛?、附加值高的高端制造業，有些就是從勞動密集程度較高的傳統產業中升級而來的。把握好新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，傳統產業也可以在數字賦能、綠色轉型中煥發新生、贏得未來。

要堅持發揮市場機制在“騰籠換鳥”中的基礎性作用，注重市場化手段和方式的創新，通過法治發揮固根本、穩預期、利長遠的作用，創造公平、透明、可預期的政策法律環境，找到市場功能和政府行為的最佳結合點，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合。

完善誠信履約機制，穩定企業投資預期——

“人無信不立，業無信不興?！币颜猩桃Y依法履約、誠信履約納入法治政府和政務誠信建設之中，依法履行與投資主體依法簽訂的各類合同。對不遵守法律法規、相關制度特別是嚴重危害企業合法權益的行為，有必要加大查處力度，嚴肅追究相關責任人責任，努力營造“親”“清”新型政商關系。

此外，要規范招商引資行為，健全依法決策機制。對招商引資中擬作出的政策承諾、擬訂立的各類合同，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等必要程序。

對專業性強的合同，要充分聽取法律部門、專業咨詢機構意見，加強對招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理。

消除差別對待和隱形壁壘，保證政策公平透明——

為促進民營經濟發展壯大，相關政府部門出臺了大量扶持政策，但在落地方面還存在一些困難。

比如，部分民營企業貸款貼息政策額度小、門檻較高，難以滿足真實融資需求；部分政策相關申報流程煩瑣，需要耗費相當大的人力、物力去申報，導致落地效果較差。

由于全國征信平臺、地方信用平臺和市場化信用機構之間相互割裂分散，導致銀行難以通過統一的征信系統獲取民營企業的真實信用信息，也在一定程度上影響了融資的可得性。

以法律保障、以舉措落實，打破隱形壁壘，讓不同規模的經營主體安心經營、放心投資、專心創業，是新時代民營企業發展壯大的所需所求，也是經濟高質量發展的題中應有之義。

可完善貸款審批程序，建立適合中小企業的授信體制、政策和程序；建立中小企業信息庫，實現數據信息資源共享，引導企業規范經營，提高企業信用透明度：加大對民營企業的稅收優惠、財政補貼、貸款貼息等扶持力度，并盡可能簡化申報手續，真正做到便民利企。

久久為功抓落實，把政策“含金量”變成發展“驅動力”——

促進民營經濟發展壯大，需要干貨多、成色足、針對性強的好政策，需要抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的執行力。政策的生命力在于執行。只有切中痛點、難點和堵點，切實解決好政策落地問題，把民營經濟工作往深里做、往實里做，才能把政策“含金量”變成發展“驅動力”。

保護民營企業家合法權益是全面依法治國的題中應有之義，要確?？茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

立法機關應出臺保護民營企業家合法權益的相關法律法規，健全規范與引導資本健康有序發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的保護民營企業家權益的規范體系。

行政機關在執法過程中應確保民營企業家自主決策、自主經營、自負盈虧，維護民營企業公平競爭和正常經營的秩序。

司法和監察機關在依法實施搜查、查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制措施時，應最大限度減少對民營企業家合法權益和正常經營活動的損害與影響。

此外，還應深入開展法治宣傳教育，增強民營企業家法治觀念，使民營企業經營管理更趨規范化。

（柴俊勇，作者為國家行政學院兼職教授、上海法學家企業家聯誼會會長）

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