一座城市每天花25個億，錢花在哪兒了？

作者|張歌

(資料圖片僅供參考)

編輯|方婷

封面來源|視覺中國

文章來源|氪星研究所

不當家不知柴米油鹽貴，你知道養活一座城市有多費錢嗎？

2022年，上海每天要花出真金白銀25個億，在一眾城市中遙遙領先，其他城市也皆以億計，帶大家大致感受下，“一線城市廣州一天花8億，新一線鄭州一天花4億，二線城市溫州一天花3.1億，三線城市柳州一天花1.12億，四線城市衡水一天花1.15億”。

城市就像一個巨型機器，錢是它的燃料，數億的錢喂進去才能勉強轟隆隆地運轉起來。

這些錢都花去哪兒了？

一座城市的開銷，對普通人來說是隱形的，想要揭開這張面紗并不容易，背后涉及了千頭萬緒的事情。

最多的錢花在哪里？

首先，就像人每天都要吃喝啦撒、付房租一樣，一座城市也有一睜眼就要花的錢。

簡單來說，向上要花、向下要花、還要還債，最后才能自己自由支配的。

先說向上花，拿廣州舉例，2019年廣州市一共上交了4639個億，這些錢一部分交給國家，一部分上交給省里。

比如增值稅需要上繳中央50%，再上繳省25%，自己只留25%，“四稅”（增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅）之外的土地增值稅也要上繳50%。

每個城市要交的錢不一樣，上海不用上繳到省，也無需上繳土地增值稅，比廣州要手頭寬裕一點。

向上交完，還要向下撥款，2022年廣州花了3億元，用來援助經濟靠后的地區，另外還花了92億用來還政府債券，剩下的才屬于廣州自由支配的部分，一共3063億元。這三千多億，也是需要精打細算花的。

根據支出結構來看，相當一部分城市把15%-20%的預算都砸在了教育上。

如果再細看教育預算的細則，會發現培養一個高中生是相對費財力的，杭州拿出將近500億給了學生們，平均到每個學生身上，一個高中生一年補貼4萬8，其次是高校生和中職生，每人4萬3、4的水平，在每個幼兒園小朋友身上也要花2萬多。

不過這些錢，學生和家長都是看不到的，而是直接用在了服務學生的校舍建設、老師工資等等開銷上。

教育之外，花費較多的還有一項是社會保障支出，比如行政事業單位的養老支出，以及低保的支出等等。

以及平均占城市支出10%左右的衛生健康支出，城市里的公立醫院就是靠這部分錢來正常運轉。

花錢的學問

以上這些開銷，每分每秒都在產生，那么錢從哪里來呢？

除了一部分稅收帶來的固定收入外，一座城市需要動起來，主動養活自己。 通過現有的錢和資源，拉來能產錢的生產資料，花小錢辦大事，用一份錢撬動十份錢。

很有意思的是，我們由此能看出不同城市的參差不齊的賺錢水平。

一般的賺錢套路是這樣的，首先需要在郊區建設一個公共項目，咱們就叫它氪星科技園吧，給每個投幣的氪官提供一個工位。

之后，氪星科技園的特許經營許可證、股權，甚至是道路邊的廣告牌，有一個算一個，都有償讓渡出去，馬上可以回血一波。

緊接著，來氪星科技園就業的氪官需要住房，住宅就順其自然地蓋起來了，城市就可以獲得土地出讓金和貸款，最后還能從地產企業手里拿到相關稅收。

可以說，每個城市都通過建設開發區的路子看到了回頭錢。還有一些城市，很會做風險投資，一筆成功的投資，甚至能鎖定未來幾年源源不斷的收入。

比如合肥，早在2007年，合肥為了投資京東方的新產線，咬咬牙拿出全市三分之二的財政收入，甚至當時的地鐵建設都為之讓步，所幸這筆堵上身家的投資物超所值，在京東方成長起來之后，合肥逐漸賣掉京東方的股權獲得超額收益，順帶坐收產業集群帶來的漁翁之利。

后來合肥通過一筆投資換一個產業的投資模式，又拉攏來了長鑫存儲、蔚來，效果奇佳。

當然，有的城市很會花錢，就有城市很會糟蹋錢。

比如荊州耗資1.7億元建了一座巨型關公像，后來由于違規建設，搬遷又花費1.5億元。一建一搬之間，3億多人民幣被這樣浪費掉了。

類似又丑又貴的巨型建筑，每個城市里大概都能找到一個，它們大概率在飽受風吹日曬之后，成為了一攤一攤大型的建筑垃圾。

這和市長更換也有關系，新的市委書記和市長在一個城市的平均任期不過三四年，要想在任內快速提升經濟增長，只能快速上馬各種大工程、大項目。

所以新市長上任頭兩年，城市里的財政支出往往都會快速上漲，土地出讓數量也會增加。

這些大錢最好不要花在人們看不見的地方，比如修了地下管網，大家感知不到，工作不是約等于白做嗎？

不如做城市地標、地鐵、摩天大樓這樣“看得見”的工程建設，越大越好，主打一個顯眼。

所以有時候，城市里同質化的工程很多，但真正急切需要解決的“城市看?！眴栴}卻解決得比較慢。最終損失的是城市為數不多的基建預算。

掙的錢不夠花怎么辦？

那么問題來了，既然每個城市支出的方向大不相同，那為什么我們仔細看各個城市的決算報告，會發現收入基本都等于支出？

難道這些城市都掙多少花多少，花得剛剛好，沒有超支的時候嗎？

其實，能自給自足的城市很少，2021年只有這13座城市能養活自己，甚至有123座城市財政自給率不足50%。

入不敷出的部分，要通過轉移支付來填補，轉移支付是個辦法，簡單理解是中央對有財力缺口的地方進行補助，富裕的地區少給一點，落后的地區多給一點，盡量達到無論身處哪個城市，我們每人能享受到的財政支出差不多。

今年中央轉移支付的預算是10萬億，看起來幫扶地方綽綽有余，但其實真正的難題在錢的分配上，對于經濟欠發達地區來說，給的少了，不能達成人均公共服務的均等化的大原則，給的多了，城市徹底躺平了，靠轉移支付過活怎么辦。

規定資金用途可能是個辦法，不讓城市隨便亂花錢，只能花在刀刃上，但這樣一來，也有可能出現疫情3年后方艙建設的資金還沒花完，只能擱置的情況。

所以掌握這個平衡很難，轉移支付的體系一直在不斷改革中。

去年各個地區超支的情況更明顯一些，能自給自足的城市幾乎沒有了，大家都到了勒起褲腰帶過日子的階段。

沒錢怎么辦？除了節流，還要想辦法開源。

還有什么地方可以來錢呢？

2021年4月，《半月談》報道，北方某山區縣一年的一般公共預算收入才1億多，但交通違章罰款一年竟創收了3000多萬元，撐起了當地一般公共預算收入的三分之一。

這巨款是怎么罰的？

這個不通高速的山區縣是煤炭運輸必經之地，許多運煤車輛進出，都要經過這個縣。

一段僅僅幾十公里的省道上，就藏有多個隱秘的電子眼，錢就是這樣一筆一筆罰出來的。

這類罰款，包括破獲重大詐騙案獲得的罰沒收入，都屬于非稅收入，比如在2021年，青島破獲了4起重大傳銷大案，增加罰沒收入22.45億元，一下子成為罰沒收入第一的城市。

當然，經濟案件不是每年都能破獲的，桂林更取巧一些，公開表示把城市道路內停車收費、共享單車運營特許經營收費、公共戶外廣告收費等等，都視為非稅收入增長點。

各個城市的努力不是沒有效果，據財政部數據，今年上半年，全國稅收收入同比下降14.8%的同時，非稅收入比去年同期增長了18%。

那么如果，我們說萬一，城市到了入不敷出的地步，轉移支付救不了它，非稅收入也提不上來，城市會不會破產呢？

在我們國家不太可能，但在日本已經發生了。

谷歌搜索夕張市政府官網，這里有一個“債務時鐘”，上面寫著債務余額，每隔幾秒，這一數字就以幾十元為單位滾動變小，但以這個速度想要看到歸零那一天，至少還需要再等4年。

夕張的現實世界里，由于沒有錢，政府裁員、居民福利大幅縮減、公共設施放棄維護，青壯年紛紛離開，只剩下少數老人留守。

除了已經破產的夕張，日本另一個著名旅游城市京都也宣布處于破產邊緣，如今總負債高達1兆6000億日元。

通過看京都的支出，我們就能知道它入不敷出的原因在哪里，從去年的財政開支來看，單項最大的是“人件費”，也就是財政供養人員的開支，平均下來，每個人每年的預算是800萬日元，也就是40萬人民幣。

不光是貢獻了稅收的打工人可以享受福報，京都的福利還覆蓋了各個年齡段，從出生的生育補助到老年的乘車補助應有盡有，如此龐大的福利支出，在旅游業還沒恢復的這幾年，僅靠目前稅收收入完全無法覆蓋。

在這樣的節骨眼上，2021年京都市又投資了160多億日元，對市政府大廈做了一番奢侈的翻新。

如此繼續下去，不破產可能是一個奇跡了。

今天，我們看城市如何花錢，是把城市當作一個正在運營的大公司。 不過城市與公司的運營目標截然不同，公司是為了獲取利潤，是為了股東利益最大化 。

而城市精打細算的目的，是為了做好二次分配，為了城市里每個人利益最大化。

我們總在新聞中看到幾萬億幾萬億的支出，已經對這樣的數字失去了感知。但現實中，每一筆錢都很珍貴。

153億就能重建一個縣城，1.3億元就可以補足750家重點文物保護單位的經費，雖然錢在向下流動的時候可能遇到很多問題，比如挪作他用、滯后多年才啟用，但我們依然期盼，那些在我們看不見的地方正在被花掉的錢，在默默推動城市正向地運轉。

點擊圖片即可閱讀

標簽：